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在大陸宣佈與甘比亞重新建交之後,美國總統歐巴馬日前簽署法案,支持台灣以觀察員身分參與國際刑警組織。這兩件事雖係巧合,但台灣未來的國際空間很可能成為中美角力的重點。台灣若想採取「聯美抗中」的策略,其結果恐怕會適得其反,台灣的國際空間只會越來越小。 在蔡英文始終不肯認同九二共識核心意涵的狀況下,兩岸的「外交休兵」顯然無法持續。儘管外交部長林永樂宣稱「目前二十二個邦交國關係都非常穩固」,不過他的老長官,前外交部長歐鴻鍊卻坦言,據他所知「幾乎每一個台灣的邦交國都想跟大陸建交」。同時,民進黨政府上台後,在兩岸政策如果踩到中國大陸底線,不僅邦交國數目會減少,非邦交國也因為對岸施壓,降低與台灣往來層級,屆時台灣外交空間將面臨全面壓縮。 歐鴻鍊語重心長的說法,絕對不是危言聳聽,面對未來可能的外交困境,蔡英文可能採取的策略不外有三,一是藉維持和平而穩定的區域環境為名,強化與美國及日本關係,就區域安全與經濟整合,進行實質對話,希望列入美日安保條約適用範圍;二是採取「新南向政策」;三是強化國際參與,在人道救援、醫療衛生、災害防治、經濟合作等領域,扮演積極角色。 強化國際參與部份,姑且不論,前兩項其實就是配合美國的亞太再平?政策,一方面希望參與美日安保架構,使台灣安全獲得更大保障;另一方面,在美國拉攏東協及印度,企圖制衡中國大陸的戰略下,台灣能夠發揮一定的作用,並使台灣經濟減少對大陸的倚賴。 這樣的想法不能說完全沒有道理。不過,冷靜思考,雖然「聯美抗中」在現階段看似可行,其實有很大的風險。 首先,美中之間固然有矛盾,但也彼此需要,雙方雖衝突不斷,但在許多方面仍須合作。所以雙方關係緊張,只是短暫的,而非永久的;只是相對的,非絕對的。 其次,對美國而言,台灣只是棋子或籌碼。當中美交惡,台灣對美國的利用價值就高;當中美關係和緩,台灣的利用價值就低。換言之,美國對台灣的支持是有限的,而非無限的;是變動的,而非不變的。 再者,美國永遠把自己的國家利益擺在第一,台灣的利益只有符合美國利益時,才被美國重視,一旦台灣利益與美國利益衝突,美國隨時都可能背棄台灣。 此外,無論在任何國際組織中,中國大陸的影響力都無法忽視,雖然美國的影響力仍然比中國強大,但已經無法做到「想幹什麼就幹什麼」。以美國主導的TPP為例,即使美國力挺台灣加入,但只要中國大陸策動其中一國反對,台灣還是會不得其門而入。 換言之,蔡英文上台後,如果採取「聯美抗中」策略,短期內縱使可能獲得美國支持,增加在國際發聲的機會,但隨之而來的,將是中國大陸更強力的反制。一旦兩岸重啟外交惡鬥,台灣不要說邦交國減少,非邦交國的實質外交受損;過去八年在國際組織的突破,包括亞太經合會、世界衛生大會、國際民航組織,也都可能受衝擊;台灣目前能以觀察員身分參加國際組織,並且派部長級官員出席,未來很可能都會被大陸刁難。試問,台灣的國際空間還有可能擴大嗎? 【中央網路報】

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