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  • 那麼，如何才能從這個弔詭泥淖中脫身，呼應民意快速流變的需求，解除父子騎驢的制約，以可長可久的施政藍圖，堅持大是大非的政治理想，在人民作主的基礎上，依照「善良管理人之注意義務」，扮演好最佳舵手的角色？







  • 以台灣優先、人民優先的意識出發，在法治化、制度化的框架下，依照選舉時提出的政見及施政藍圖，針對施政過程可預見和不可預見的課題、難題、問題，或落實之、或尋思解決之、或調整修正之。原則不應變，但達到目標的手段要隨機應變。



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    以蔡英文總統在競選時提出的「2025非核家園」的口號為例，從任何角度來看，這句口號都應被當作蔡英文向選民所做的要約。一旦多數選民藉由選票表示承諾，蔡總統就必須依照契約內容實現「2025非核家園」的政見，否則就是違反約定，失信於民。

















  • 這樣的民主實踐，與威權統治型的國民黨政權、侵略基地型的總督府政權、專制移墾型的清領政權等相比，更能凸顯主權在民、民意優先的民主精神。

    專制君主的清領時期不論，在中國政府退出台灣、自強運動戛然中止後，挾著明治維新勝利果實統治台灣的日本總督府，初期仍以高壓、半掠奪方式施政。直到「一戰」結束後，文人總督入主總督府；加上可能受到中國「五四運動」的衝擊影響，台灣人民開始有限度地爭取民主。但隨著日本侵略行動積極開展，台灣民主的幼苗也迅速凋零。

    台灣的「理想型民主」，就其實踐的進程觀察，似是以總統民選、國會監督、定期改選為鵠的之模式；即使發生像「太陽花學運」般的社會運動，但釋放出來的不滿情緒，仍不會成為無法控制的破壞力量，反可成為一種強烈表達民意訴求，並經由定期改選，更替符合期待政權的動力。









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    順此邏輯，在爭取選票的激戰中，「政見」代表的是「要約」，還是「要約的引誘」？如果是前者，那麼，當候選人順利當選，就表示多數選民應允（承諾）該政見的要約，當選人就必須受政見內容的拘束，履行與選民的契約；否則就是「契約債務不履行」，應負相關的政治與法律責任。













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    如今，消除了異民族難以跨越的隔閡，威權的、白色恐怖的、形式民主的、以黨領政的國民黨政權，由於長期執政，並且隨著經濟發展、時間變遷，統治曾經非常穩固，儼然家天下於台灣。然而再怎麼穩固，國民黨政權仍然在1980-1990年代人民的激烈抗爭下搖搖欲墜；加上解嚴之後，從地方到中央民代、從增額到全面改選，甚至從省長到總統直選，人民作主的理想也終於見到實現的天光。



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    這樣一來，執政者必須面對民主選舉的一個弔詭難題：沒有打動人心的政見無法獲得多數選民的支持；但能打動人心的政見，又常常過於理想、陳義甚高。如果還要符合選民期待，以之為「要約」，則實際施政過程恐將處處窒礙難行，或是契約內容過於僵化無法順應時變，終究難逃施政失敗的下場。













    中央社





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  • 但是，理論如此，如果當選人真的採取「要約引誘」說，選舉時信誓旦旦，選後船過水無痕，在人民已然作主的現代台灣，被酸、被轟事小，讓人民陷入無奈、無力的處境事大，實非符合人民期待的解釋與作為。





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    行政院長林全日前拋出在安全無虞且不延役的前提下，可考慮重啟核一廠一號機的政策風向球，立刻引起部分朝野民代及反核人士的批評聲浪；剛淪為在野少數的國民黨籍立委，更是迫不及待將之列入「髮夾彎政策」的羅織之中，加以冷嘲熱諷。



    「換了位置就換了腦袋」不應成為絕對負面的指控，反而是民主政治的某種「本質」；唯有在不同位置用不同腦袋去思考、去解決問題，這樣的民主實踐，或許更能符合現實的需求。但無論如何通權達變，執政的核心理念卻不容絲毫退讓。2025非核家園，是蔡政府的核心理念，沒有妥協的空間。



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    甚至，有人又把「換了位置就換了腦袋」這頂舊帽子，拿來戴在新政府的頭上，彷彿是中國文革時代的「罪名高帽」。但這種諺語式、民粹式的指控，是否真的罪無可逭？它趨向否定詞意的過程，是否也拆解了民主的正面意涵？



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  • 不過，2025年之前，在逐步推動非核家園的決策過程中，如何發展替代能源？如何確保供電無虞？如何安全解決核電廠與核廢料的除役與安置問題？在供電出現短缺之時，能否再啟動核能發電，如何安全進行？勢必要依照實際狀況做出因應，才能做出最符合大眾福祉的決策，而非僵化解釋契約內容，用一成不變的腦袋來面對如麻的國事。







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  • 但是，新的質疑開始在一些人心中浮現。

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    因此，林全院長不是不能拋出在安全無虞且不延役的前提上，可考慮重啟核一的政策風向球。只要在經過理性的論辯觀照，並在蔡英文總統重申「非核家園」的原則下，為因應國內夏季供電量遽增需求，執政者是否也有採取彈性因應的空間？無疑是台灣民主化過程的嚴肅考驗。

















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  • 然後，就是國民黨政權來到台灣，先因劫收導致二二八，再進行長期威權統治。















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    如果是「要約的引誘」，當選民投票選出其認同的候選人後，當選人在競選時提出的政見，例如「非核家園」，還不能立刻、自動成為當選人必須履行的契約內容時，當選人仍得視其履約能力、情事變遷等因素，決定是否要按競選時提出的政見內容與人民成立契約。

    民主，從其最素樸的語意內涵，就是人民作主。可是，深究之，人民的定義為何？又要如何作主？古希臘不同城邦有不同的答案，歐洲中古與近代歷史有分歧的實踐，英國與美國更是各開各的民主花朵，甚至連中國古代也自有一套所謂民主的想像。



















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    蔡總統為中職開球（3） (圖)









    台灣人民的民主素養是否已經成熟到「足堪重任」？四年改選的短任期制能呼應民意快速流變需求，還是淺盤化施政想像？為了符合流水民意，各級政府是否已轉化成「媚俗的寶寶」，不敢堅持大是大非，只會見風轉舵？

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